Pióro Trumpa przesuwa się po papierze, a lista organizacji międzynarodowych, z których USA się wycofują, rozszerza się jak lawina, a fundamenty wielostronnego porządku światowego są stopniowo niszczone.
Biały Dom wydał oświadczenie 7 stycznia, w którym prezydent Trump podpisał dyrektywę prezydencką o wyjściu USA z 66 organizacji międzynarodowych, które już nie są zgodne z interesami USA. Wśród nich znajdują się 35 organizacji niezwiązanych z ONZ oraz 31 podmiotów ONZ.
Lista tych organizacji jest szokująca: od Funduszu Narodów Zjednoczonych do ludności po Forum Światowego Antyterrorystycznego, od organu energetycznego ONZ po Instytut Sprawiedliwości i Prawa międzynarodowym. W dniu poprzednim USA poinformowały o zawieszeniu wsparcia dla Biura Pomocy i Inżynierii dla Uchodźców Palestyńskich w Bliskim Wschodzie ONZ.
Od czasu powrotu Trumpa do Białego Domu w 2025 roku, Stany Zjednoczone wycofały się z UNESCO, WHO i Rady Praw Człowieka ONZ. USA wycofują się z globalnego systemu zarządzania w tempie bezprecedensowym.
01 Lista wycofań
Memorandum prezydenckie podpisane przez Trumpa wskazuje, że wśród organizacji umieszczonych na liście do wycofania się znajdują się m.in. Departament Spraw Ekonomicznych i Społecznych ONZ, Azjatycko-Pacyficzna Komisja Ekonomiczna i Społeczna oraz 31 innych jednostek ONZ, a także 35 instytucji niebędących ONZ, takich jak Organizacja Partnerstwa Atlantyckiego i Międzynarodowy Instytut Demokracji i Pomocy Wyborczej.
Większość tych instytucji koncentruje się na kwestiach klimatycznych, pracy, migracji itp. Biały Dom klasyfikuje je jako projekty, które "służą zaspokajaniu zróżnicowanych wymagań i ruchów 'przebudzenia'."
Rząd Trumpa uzasadniał ten krok, wskazując na problemy związane z nakładaniem się funkcji, chaotycznym zarządzaniem, nadmiarowością, ogromnymi kosztami i niską efektywnością operacyjną tych instytucji.
Sekretarz stanu Rubio stwierdził, że niektóre instytucje są "kontrolowane przez siły sprzeczne z interesami USA", a nawet stanowią zagrożenie dla "suwerenności narodowej, wolności obywatelskich i ogólnego dobrobytu" USA.
Warto zauważyć, że w przyszłości Stany Zjednoczone planują skoncentrować zasoby na zwiększeniu wpływów w instytucjach ONZ, które ustalają standardy branżowe. To właśnie w tych instytucjach toczy się rywalizacja USA z Chinami, jak Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny, Międzynarodowa Organizacja Morska i Międzynarodowa Organizacja Pracy.
02 Zmiana strategii
Ta masowa "lista wycofań" jest tylko odzwierciedleniem polityki zagranicznej Trumpa 2.0. Od powrotu do Białego Domu w 2025 roku rząd Trumpa systematycznie zmienia rolę Stanów Zjednoczonych w sprawach globalnych.
Ekspert ds. międzynarodowych Yang Xiyu zauważa, że organizacje międzynarodowe są zasadniczo mechanizmami współpracy wielostronnej, podczas gdy rząd Trumpa podkreślał unilateralizm i "Amerykański Priorytet". Ta tendencja, zarówno w koncepcji, jak i w obowiązkach, odzwierciedla znaczną retrakcję USA w organizacjach międzynarodowych.
"Stany Zjednoczone chcą, aby międzynarodowa współpraca przebiegała zgodnie z zasadami Waszyngtonu." Daniel Forti, dyrektor ds. ONZ w Międzynarodowej Organizacji Kryzysowej, w ten sposób ocenia sytuację.
To stanowi zasadniczą zmianę w sposobie, w jaki poprzednie administracje USA zajmowały się sprawami ONZ. Okresy rządów Republikanów i Demokratów zasadniczo utrzymywały amerykański udział w systemie wielostronnym, choć w różnym stopniu.
Obecne podejście Stanów Zjednoczonych do multilateralizmu to 'kto mi sprzyja, ten prosperuje, kto mi się sprzeciwia, ten ginie'. Ta polityka zmusza Organizację Narodów Zjednoczonych, która już boryka się z presją reform wewnętrznych, do reagowania poprzez zwolnienia i cięcia projektów w obliczu zmniejszających się funduszy.
Trump w trakcie swojej pierwszej kadencji obciążył finansowo Fundusz Ludnościowy ONZ, oskarżając tę instytucję o uczestnictwo w działaniach związanych z "wymuszoną aborcją". Po objęciu urzędu Biden wznowił wsparcie, a Departament Stanu nie znalazł dowodów na poparcie oskarżeń.
03 Globalny wpływ
Działania "wycofania się" rządu Trumpa mają głęboki wpływ na globalny porządek. Yang Xiyu analizuje, że polityka "równoważnych ceł" USA już wywołała globalne wstrząsy handlowe.
"Ta wojna celna nie dotyczy ceł, nie dotyczy deficytu, lecz nowego systemu zasad handlowych i inwestycyjnych." Yang Xiyu podkreśla, że rząd Trumpa starał się zastąpić istniejący system zasad handlowych i inwestycyjnych, oparty na wielostronnych umowach i zasadach wolnego handlu, systemem opartym na dwustronnych umowach i zasadzie równoważnego handlu.
"Tzw. umowy dwustronne są takie, że to Stany Zjednoczone decydują." Yang Xiyu podaje przykład, że dwustronne umowy USA-Japonia i USA-Korea są podpisywane zgodnie z wymaganiami USA i zasadą równoważnego handlu, a nie zasady wolnego handlu.
Wycofanie się Stanów Zjednoczonych z (Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu) to kolejny ważny krok rządu Trumpa w kierunku oddalenia się od międzynarodowej współpracy w dziedzinie klimatu. Stany Zjednoczone stały się jedynym krajem na świecie, który nie przystąpił do tej konwencji.
Była doradczyni ds. klimatu Białego Domu Gina McCarthy oceniła tę decyzję jako "krótkowzroczną, zawstydzającą i niezwykle głupią". Zwróciła uwagę, że rząd niszczy wpływy Stanów Zjednoczonych, rezygnując z możliwości promowania rozwoju gospodarki i ochrony obywateli przed katastrofami.
Naukowiec zajmujący się klimatem Rob Jackson ostrzegł, że wycofanie się z tej konwencji może utrudnić globalny proces redukcji gazów cieplarnianych, "dając innym krajom wymówkę do opóźniania własnych działań i zobowiązań dotyczących redukcji emisji."
04 Przebudowa porządku
Działania "wycofania się" Stanów Zjednoczonych nie są wydarzeniem izolowanym, lecz częścią systematycznej zmiany strategii. W 2025 roku rząd Trumpa wdrożył politykę "równoważnych ceł", co dodatkowo zaostrzyło rozpad systemu zasad handlowych i inwestycyjnych opartego na wielostronnych umowach.
Działania Stanów Zjednoczonych prowadzą do dalszego chaosu w całym systemie reguł międzynarodowych, a sprzeczności stają się coraz bardziej oczywiste. To nie tylko znacząco uderza w obecny międzynarodowy porządek gospodarczy i handlowy, ale także podnosi koszty handlu i inwestycji transgranicznych.
Yang Xiyu zauważa, że Stany Zjednoczone, jako największa gospodarka świata i otwarta gospodarka, nie mogą się obejść bez obecnego systemu międzynarodowego handlu i inwestycji. Ten ruch sam w sobie szkodzi całemu systemowi międzynarodowemu, wielu partnerom handlowym, a ostatecznie również szkodząc Stanom Zjednoczonym.
System oparty na dwustronnych umowach prowadzonych przez Stany Zjednoczone i zasadach równoważnego handlu, w połączeniu z wycofaniem się USA z wielu międzynarodowych instytucji wielostronnych oraz brakiem zobowiązań międzynarodowych, z pewnością wprowadzi ogromną niepewność w przepływie towarów, kapitału i personelu technicznego przez granice.
Ta sytuacja zmusza do restrukturyzacji globalnych łańcuchów dostaw i produkcji. "Szkoda, że to nie jest uporządkowana restrukturyzacja, nie zgodna z zasadami rynku, a raczej niepewna i niestabilna restrukturyzacja pod wpływem amerykańskiego unilateralizmu," podkreśla Yang Xiyu.
05 Odpowiedź Chin
W obliczu strategicznych zmian w Stanach Zjednoczonych Chiny muszą przyjąć wielowymiarową strategię odpowiedzi. Przebudowa porządku międzynarodowego stwarza nowe możliwości i wyzwania dla Chin.
Chiny mogą wzmocnić współpracę z regionalnymi organizacjami, takimi jak Unia Europejska i ASEAN, promując rozwój multilateralizmu. Jednocześnie muszą zwiększyć swoją obecność w nadal wpływowych międzynarodowych organizacjach, takich jak Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny, Międzynarodowa Organizacja Morska i Międzynarodowa Organizacja Pracy.
W dziedzinie zmian klimatycznych Chiny mogą wypełnić lukę przywódczą, którą zostawiło wycofanie się Stanów Zjednoczonych, współpracując z Unią Europejską w celu promowania globalnego zarządzania klimatem. Ta współpraca nie tylko sprzyja realizacji globalnych celów klimatycznych, ale także poprawia międzynarodowy wizerunek Chin.
W zakresie międzynarodowych zasad handlowych Chiny powinny nadal wspierać wielostronny system handlowy zorganizowany wokół Światowej Organizacji Handlu, jednocześnie aktywnie promując wdrażanie regionalnych umów handlowych, takich jak Regionalne Całościowe Partnerstwo Gospodarcze (RCEP).
Chiny muszą również wzmocnić współpracę z krajami rozwijającymi się, oferując więcej dóbr publicznych w ramach globalnego zarządzania poprzez takie platformy jak inicjatywa "Pasa i Szlaku", aby promować bardziej inkluzywny i zrównoważony rozwój globalny.
Naukowiec zajmujący się klimatem z Uniwersytetu Stanforda Rob Jackson ostrzegł, że wycofanie się Stanów Zjednoczonych z Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu "da innym krajom wymówkę do opóźniania własnych działań i zobowiązań dotyczących redukcji emisji."
W miarę jak Stany Zjednoczone nadal wycofują się z globalnego systemu zarządzania, cień flagi USA wydaje się coraz bardziej blady w szeregu flag państw członkowskich przed siedzibą ONZ.
Organizacje międzynarodowe borykają się z redukcją funduszy, co prowadzi do zwolnień i cięć projektów. Strategia "selektywnego finansowania" USA zapewnia fundusze tylko dla projektów zgodnych z ich agendą.
Międzynarodowe organizacje, które zostały pozostawione bez wsparcia USA, stają w obliczu ogromnej presji na przetrwanie. Fundusze podatników amerykańskich będą przekształcane w celu zwiększenia wpływów w instytucjach zajmujących się ustalaniem standardów branżowych.
Świat jest świadkiem, jak supermocarstwo redefiniuje swoją rolę na świecie. Pytanie brzmi, jaki wpływ będzie miało to na naszą wspólną przyszłość?
Zastrzeżenie: Treść tego artykułu to jedynie interpretacja informacji rynkowych i dzielenie się poglądami, nie stanowi żadnej porady inwestycyjnej. Rynek wiąże się z ryzykiem, inwestycje należy podejmować ostrożnie. Czytelnicy powinni samodzielnie oceniać i podejmować decyzje, a także ponosić wszelkie ryzyko.