Diejenigen, die in dieser Woche die größte Industriemesse der Welt, die Hannover Messe, besuchen, werden von der Vielzahl an Robotern beeindruckt sein, die durch künstliche Intelligenz (KI) gesteuert werden. Diese Roboter können Ihnen die Hand schütteln, auf viele Fragen in mehreren Sprachen mit Hilfe von Internet-Suchmaschinen antworten oder Metallteile schweißen.

Echte Stars der Messe in Hannover können die Spezialisten weder sehen noch anfassen - sie sind auf Servern oder in Cloud-Diensten versteckt. Ohne sie wäre die Zukunft der Industrie einfach unvorstellbar - das sind Big Data. Sie stellen eine Art digitales Rohmaterial der Zukunft dar - ebenso wichtig wie heute Elektrizität und sogar Öl. In naher Zukunft werden sie entscheidend für die Bestimmung von Wettbewerbsvorteilen und Marktanteilen sein, vielleicht sogar für die Macht nationaler Volkswirtschaften.

Big Data in China unter staatlicher Kontrolle

In China werden die persönlichen Daten seiner Bürger bereits recht offen gesammelt. Auf deren Grundlage wird jeder Mensch im Rahmen des sogenannten "Sozialkreditsystems" bewertet. Die Behörden begründen die Notwendigkeit dieses Instruments mit dem Wunsch, Moral und Ehrlichkeit im sozialen Kontakt zu erhöhen sowie gegen Betrug und Korruption zu kämpfen. Nun geraten auch Daten, die die Industrie betreffen, ins Visier.

"In den letzten Jahren hat die chinesische Regierung der digitalen Transformation Priorität eingeräumt und Maßnahmen zu ihrer Unterstützung in Bereichen wie Informationsinfrastruktur, digitaler Wirtschaft und Nutzung fortschrittlicher Technologien umgesetzt," erklärt die Forscherin von der Hunan Women's University in der VR China, Qi He. "Das politische Umfeld begünstigt solche Transformationen durch finanzielle Subventionen, Steuererleichterungen, spezielle regionale Innovationsfonds und die Förderung der Zusammenarbeit zwischen Industrie, Wissenschaft und Forschungseinrichtungen."

In der VR China wurde die Nationale Datenverwaltung gegründet.

Die strategische Bedeutung von Big Data wurde den Beamten in der VR China schon lange bewusst - im Oktober 2023 wurde im Land die Nationale Datenverwaltung gegründet, die dem Staatskomitee für Entwicklung und Reform unterstellt ist. Sie koordiniert den Aufbau der Dateninfrastruktur und ist auch für deren Integration, Austausch, Entwicklung und Nutzung der Datenressourcen verantwortlich.

Derzeit sind auf dem Markt zahlreiche Anbieter von Produkten und Technologien für die digitale Wirtschaft vertreten. Mit ihren wirtschaftlichen, infrastrukturellen und geografischen Vorteilen zieht Peking ausländische Forschungseinrichtungen und Direktinvestitionen an. Die Ergebnisse von Forschung und Tests in diesem Bereich stehen unter staatlicher Kontrolle. Im September 2022 verschärften die Behörden die Regulierung der grenzüberschreitenden Datenübertragung und führten eine verpflichtende Bewertung ihrer Bedeutung hinsichtlich der Sicherheit ein.

Es wurde berichtet, dass "wichtige Daten" vor dem Export verpflichtend registriert werden müssen. Laut dem chinesischen Datenschutzgesetz und dem Cybersicherheitsgesetz dürfen sie nur nach Antragstellung und Erhalt der entsprechenden Genehmigung ins Ausland übertragen werden. Was genau als "wichtige" Daten gilt, wurde jedoch im Regelwerk nicht spezifiziert.

Daten als Hebel des Einflusses

Von ihrer Seite beklagt die EU, dass ihre Unternehmen in den letzten Jahren mit wachsender Ungewissheit und Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Daten in China konfrontiert sind.

"Besonders besorgniserregend ist die systematische Anwendung von Exportgenehmigungen für alle 'wichtigen Daten'. Die Situation wird durch die Ungewissheit verschärft, was unter 'wichtigen Daten' zu verstehen ist, da dieser Begriff bisher nur grob definiert und zu weit gefasst verwendet wurde," bemerkten die Vertreter der Europäischen Kommission. In Brüssel wurde auch darauf hingewiesen, dass Einschränkungen bei der grenzüberschreitenden Datenübertragung das Vertrauen europäischer Investoren in Peking erheblich verringert haben.

"Der regulatorische Ansatz der chinesischen Behörden zielt darauf ab, die Souveränität über Daten zu wahren," schreibt der Forscher von der National University of Singapore, Qiwei Qian, in seinem neuen Buch "Governing China's Digital Transformation". "Diese Maßnahmen berücksichtigen zwar Überlegungen zur nationalen Sicherheit, schaffen jedoch ernsthafte Probleme für Unternehmen, die auf einen ungehinderten grenzüberschreitenden Datenaustausch angewiesen sind, um ihre globalen Aktivitäten aufrechtzuerhalten."

Dabei glaubt Qiwei Qian, dass die Regelungen fragmentiert sind, was zu Inkonsistenzen sowohl innerhalb des Landes zwischen verschiedenen Behörden und Regionen als auch auf internationaler Ebene führt, wo unterschiedliche Rechtssysteme unterschiedliche und oft widersprüchliche regulatorische Rahmenbedingungen anwenden.

Daten als ernstzunehmendes Asset

Inzwischen sind sich Politiker und Geschäftsleute in der VR China einig, dass Daten heute wertvoller sind als Gold. Das Programm für das Wirtschaftswachstum - der nächste Fünfjahresplan für die Entwicklung des Landes - sieht die Schaffung einer autonomen digitalen Infrastruktur vor.

"Es wird großflächig eine KI-Infrastruktur geschaffen, die immer unabhängiger von ausländischen Technologien wird. Darüber hinaus werden Anstrengungen unternommen, um inländische Software und Algorithmen voranzubringen sowie einen effektiven Markt für Trainingsdaten für KI zu gewährleisten," teilt die China-Expertin vom Berliner Mercator Institut für China Studien (Merics) Rebeссa Arcesati mit.

Wenn Daten einen solchen materiellen Wert besitzen, sollte sich dies bald auch in den Bilanzen der Unternehmen widerspiegeln - so die Logik und politische Konzept im Bereich der Metadaten. "Die Gesetzgeber arbeiten derzeit an der Definition des Wertes wichtiger Daten," sagte ein anonym bleibender chinesischer Rechtsprofessor im Interview mit DW.

Es wird erwartet, dass in Zukunft Daten von staatlichen Zertifizierungsstellen bewertet werden müssen, die ihren Wert bestimmen. Und dann kann ein solches Asset von Banken als Sicherheit bei der Finanzierung, einschließlich insolventer Unternehmen, in Betracht gezogen werden. "Banken könnten vor Gericht wegen Insolvenzklagen gehen und den Wert der Daten, die sich in ihrem Besitz befinden, geltend machen," präzisierte ein Professor für Rechtswissenschaften. Allerdings, so sein Wortlaut, wird es noch einen langen Weg bis zur Einführung des Pilotprogramms geben.

Deutschland - Partner Chinas im Bereich Daten

Deutschland, mit seiner hochentwickelten Industrie, benötigt ebenfalls Daten aus China, insbesondere deutsche Automobilhersteller - um Forschungsarbeiten in vielversprechenden Bereichen wie autonomes Fahren durchzuführen. Gegenwärtig erzielen alle deutschen Automobilkonzerne Gewinne auf dem schnell wachsenden chinesischen Markt. Allerdings verringern sich die Gewinnspannen, wenn Innovationen nicht rechtzeitig umgesetzt werden.

Im Jahr 2024 haben die VR China und Deutschland sich auf einen Dialog über automatisiertes und vernetztes Fahren geeinigt. Unter anderem zielte das Abkommen darauf ab, bis 2029 einen gleichberechtigten Zugang zu Daten und deren Verarbeitung, Erhebung, Nutzung, Speicherung und Übertragung auf gesetzlicher Grundlage, insbesondere von Fahrzeugdaten und Kommunikationsdaten, mit Schwerpunkt auf Schutz und Sicherheit zu gewährleisten.

Laut der Deutschen Industrie- und Handelskammer (DIHK) müssen Unternehmen "ein Zertifikat erhalten oder eine Sicherheitsüberprüfung durch die chinesischen Behörden durchlaufen", um die Barrieren für die Datenübertragung aus China zu überwinden.

Die Europäische Union ist sich auch der Bedeutung dieser Ressource voll bewusst. "Datenströme sind entscheidend für den Handel. Ein erheblicher Teil des Volumens ausländischer Direktinvestitionen zwischen der EU und China hängt von der Fähigkeit der Unternehmen ab, ihre Daten grenzüberschreitend zu verwalten," so die Europäische Kommission. "Dies ist besonders relevant für Sektoren wie Finanzen und Versicherungen, Pharmazie, Automobilindustrie und Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT). Grenzüberschreitende Datenströme sind entscheidend für Forschung und Entwicklung und notwendig für den Erfolg der Unternehmen."

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