Les souvenirs de la première période du président élu Donald Trump restent néanmoins clairs dans leurs esprits, l'Union européenne et des nations comme le Canada et le Mexique prennent des mesures pour manipuler la nouvelle administration sur des problèmes tels que les guerres alternatives praticables qu'il pourrait vouloir déclencher avec de nouveaux tarifs.
Parmi les différentes questions qui devraient altérer les relations de l'Amérique avec certains de ses partenaires les plus proches : Trump a été sceptique quant au maintien de l'aide américaine à l'Ukraine, a raillé le changement climatique et dit qu'il souhaite lancer un programme de déportation de masse ciblant les personnes en situation irrégulière aux États-Unis. Et la colère des Républicains contre les alliés de l'OTAN qui n'ont pas atteint l'objectif auto-imposé de dépenser 2 % du produit intérieur brut pour leur armée d'ici 2024 semble n'avoir fait que croître depuis que les électeurs l'ont évincé du bureau en 2020. Voici trois domaines clés pour Trump où les partenaires surveillent ou effectuent des pivots susceptibles d'attirer l'attention du président élu.
Une petite introduction aux relations internationales 101,
Mais d'abord : Si vous êtes un lecteur normal, vous avez entendu cette rationalisation (un peu simpliste) de la façon dont fonctionne la politique étrangère : Le dispositif mondial est un environnement anarchique et les pays agissent dans leur intérêt perçu.
Le mot "perçu" est extrêmement important ici. No. 1, parce qu'il permet des erreurs de calcul et d'autres erreurs. Deuxièmement, parce que celui qui perçoit est crucial : l'équipe de Trump ne va pas voir les mêmes menaces et opportunités que l'administration du président Joe Biden s'est concentrée sur. Et d'autres pays ne vont pas considérer leur relation avec les États-Unis comme une simple extension de ce qu'elle a été ces quatre dernières années. (Des diplomates de plusieurs ambassades de D.C. m'ont dit pendant des mois qu'ils étaient en contact avec des figures de l'orbite de Trump.)
L'Union européenne plie.
Trump entrera en fonction après avoir évoqué la possibilité d'imposer de nouveaux tarifs sur les importations en provenance de Chine, de l'Union européenne, du Mexique - et même des droits généraux sur tous les produits entrant aux États-Unis.
Sous Biden, les États-Unis ont connu une reprise post-pandémique qui a dépassé celles d'autres démocraties prospères. Cela les a laissés dans une position renforcée par rapport à l'Union européenne, qui s'inquiète que Trump provoque un autre changement de combat avec de nouveaux tarifs. L'UE n'est guère innocente ici. Elle impose des tarifs agricoles d'environ 11% (plus du double des tarifs américains) et un tarif de 10% sur les voitures (le tarif américain est d'environ 2,5%). Au cours du premier mandat de Trump, l'UE a réagi aux tarifs sur l'acier et l'aluminium avec des droits sur le whisky, les jeans et les motos.
Que doit faire l'UE cette fois ?
Après l'élection américaine, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a évoqué la possibilité que l'Europe puisse convenir de remplacer les achats de gaz naturel liquéfié en provenance de Russie par du gaz naturel liquéfié américain dans une tentative d'apaiser Trump. Un tel scénario ne serait généralement qu'un théâtre politique, mais : Politico note que "la Commission européenne n'a pas de véritable pouvoir pour décider des achats de GNL par les entreprises européennes."
Gambit commercial du Mexique
Dans son premier mandat, Trump a renégocié l'Accord de libre-échange nord-américain, le remplaçant par l'accord États-Unis-Mexique-Canada. Cet accord prévoit un examen à la mi-2026 pour envisager des modifications - et pourrait même voir les États-Unis ou le Canada décider de se retirer. Il existe actuellement une préoccupation bipartisane - même de la colère - aux États-Unis concernant la possibilité que des produits chinois transitent par le Mexique pour éviter les tarifs américains sur les produits du géant asiatique. Vendredi, la présidente mexicaine Claudia Sheinbaum a indiqué que son gouvernement travaille à maintenir les États-Unis et le Canada dans l'accord, même si elle a également contesté l'idée que des produits chinois utilisent le Mexique comme une porte dérobée pour entrer en Amérique. (Les préoccupations américaines vont au-delà des seules pièces et s'étendent aux voitures complètes qui doivent être assemblées sur le sol mexicain pour être considérées comme "Fabriquées au Mexique" et contourner les tarifs.) "Nous avons un plan visant à substituer ces importations venant de Chine, et à produire la majorité d'entre elles au Mexique, que ce soit avec des entreprises mexicaines ou des entreprises nord-américaines", a déclaré Sheinbaum. Ce plan date apparemment de plusieurs années en raison de la crise de la chaîne d'approvisionnement mondiale. Il n'est pas clair comment Trump procédera concernant le Mexique. Il a parlé d'imposer des tarifs de 10% à 20% sur toutes les importations. Et il a évoqué l'utilisation de tarifs allant jusqu'à 100% pour contraindre la coopération mexicaine avec sa politique d'immigration stricte. (Ces tarifs feraient presque certainement grimper les prix aux États-Unis, qui importent beaucoup de nourriture de son voisin du sud.) La plupart des administrations de la Maison Blanche que j'ai couvertes se sont plaintes que beaucoup des partenaires de l'OTAN de l'Amérique ne dépensent pas suffisamment pour leurs militaires et comptent plutôt sur les forces américaines pour être l'épine dorsale du dispositif de dissuasion de l'alliance.
Les pays de l'OTAN se sont engagés à dépenser au moins 2% de leur produit intérieur brut en matériel militaire. Parmi les 32 membres de l'alliance, 23 ont récemment été estimés avoir atteint cet objectif, contre seulement six en 2021.