1. 核心背景
◦ 2025特朗普政府重返白宫，推行以“对等关税”为核心的贸易政策，对70多国实施差别化关税。
◦ 对华加征100%额外全面关税、强化关键软件出口管制，是美国对全球经济治理体系“破坏性重构”的战略延续，冲击多边贸易体系。
2. 全球贸易秩序的演进与分化
◦ 繁荣期：二战后多边贸易体系（GATT/WTO）奠定制度基础，全球价值链贸易占比提升，2007年制造业相关占比超50%；中低收入国家（如中国2010-2020年价值链参与度年均增5%）融入价值链，推动经济增长与减贫。
◦ 分化期：2008年金融危机后贸易限制增多，2018年中美贸易战加剧保护主义；美国关税转嫁至国内，未减逆差反损就业；“回流/近岸/友岸外包”兴起，地缘竞争推动全球经济向两大集团分化；美中技术脱钩模拟结果显示，全球GDP将下滑，低收入国家损失最重。
3. 美国护持与破坏全球治理体系的逻辑
◦ 既往护持动因：主导布雷顿森林体系，获取三大收益——美元霸权带来的铸币税与金融制裁能力；“美元循环”机制的金融业收益；在全球价值链高端占据支配地位，攫取超额利润。
◦ 转向破坏的深层原因：美元霸权内生矛盾（特里芬难题新形态）与维护成本上升；制造业空心化引发国内就业、地理发展失衡的治理困境；以中国为代表的新兴经济体崛起，冲击美国制度性话语权。
◦ 破坏表现：退出多边协定、瘫痪WTO争端解决机制、发动关税战与科技战、构建排他性“小圈子”。
4. 破局之路：韧性治理与非美经贸秩序构建
◦ 捍卫多边贸易体制：联合受冲击经济体起诉美国违规关税，推动WTO上诉机构恢复功能，深化RCEP实施，倡导“全球贸易稳定倡议”。
◦ 填补治理真空：扩大市场开放，为受冲击国家提供替代市场；通过亚投行等提供融资，设立贸易融资支持基金；推广数字人民币跨境支付，建供应链伙伴关系网络。
◦ 坚持去政治化导向：以经济逻辑应对贸易问题，审慎克制实施反制措施，与第三方建立“去安全化合作联盟”。
◦ 构建自主循环体系：突破关键核心技术，建设全国统一大市场，推动贸易伙伴多元化，降低单一市场依赖。
5. 结语
◦ 美国的破坏性重构倒逼全球治理体系转型，多边贸易体制核心价值仍存。
◦ 中国通过捍卫规则、提供公共品、坚持合作共赢，推动构建更包容公正的全球经贸新秩序。
