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欧盟筹千亿美元援乌，为何没动被冻结的俄罗斯资产？ 19日，欧盟峰会做出一个重要决定：未来两年向乌克兰提供约1050亿美元援助。这笔钱规模很大，相当于每年超过500亿美元，足够支撑乌克兰政府运转和部分军事开支。但更值得关注的是，欧盟原本计划直接动用冻结在欧洲的俄罗斯资产，最后却没能做到，转而采用了联合举债的方式。为什么不直接动俄罗斯的钱？表面看很简单——没谈拢。持有大部分冻结资产的比利时没有被说服，其他成员国对法律风险、金融稳定和俄罗斯报复也有各自担忧。直接动用俄罗斯主权资产本金，在国际法上是个灰色地带。欧盟一些成员国担心，这会动摇全球对欧元资产的信心，影响欧洲作为国际金融中心的地位。俄罗斯手里还握着报复工具，包括针对欧洲在俄资产的反制、对能源供应链的进一步打击，甚至采取更激进的混合战手段。这些不确定性让欧盟内部难以统一。不过，欧洲人民党党团主席韦伯说得很明确：欧盟"最终会"动用俄罗斯资产的。这不是外交辞令，而是政治方向。既然这次没能直接动本金,欧盟就先用资产产生的收益和利息做文章，或者用冻结资产作担保来支撑贷款。这样既能规避直接没收的法律风险，又能向内部和乌克兰证明"钱最终还是俄罗斯出"。值得观察的是，欧盟正在把这件事制度化。从冻结到用收益、再到某个时点可能动用本金，整个路径正在一步步铺开。那现在欧盟给的这笔钱够不够？如果只是维持乌克兰政府运转、发工资、保社保，这笔钱能覆盖相当大一部分缺口。乌克兰不会在短期内出现财政断供或政府停摆。但如果要打一场高强度战争，钱远远不够。现代战争烧的不只是钱，还有弹药、防空系统、装备消耗、基础设施修复、能源保障。这些东西很多时候有钱也买不到，因为供应链、产能和交付周期才是瓶颈。尤其在美国对乌援助不确定性上升的背景下，欧洲军工扩产能否跟上、防空弹药能否及时到位，都直接决定前线能撑多久。所以这笔钱更像是"续命钱"，能让乌克兰撑住，但不能保证打赢。欧盟对继续支持乌克兰是坚定的，但支持的方式正在变化。从赠款转向贷款、从即时拨款转向分阶段放款，最重要的是从政治决定转向制度化安排。欧盟在尽力把援乌这件事做成"可持续、可控制、可向内部解释"的长期工程。这背后折射的是一个更大的现实：欧俄关系已经进入长期对抗状态。欧盟不会因为一次谈判受阻就放弃援乌，也不会因为成本高昂就主动松绑制裁。冻结俄罗斯资产、维持制裁框架、持续支持乌克兰，这些已经不是权宜之计，而是成了欧盟对俄政策的基本盘。能源去俄化在加速、国防开支在增加、对俄情报渗透的防范在强化。这些一旦建立起来，就很难在短时间内逆转。欧洲已经把俄罗斯定义为长期威胁。除非俄罗斯出现政权更迭、战略转向、或者经济、军事崩盘这类断裂式变化，否则欧洲不会主动回到战前那种保持经贸互动与战略模糊的状态。欧俄之间的"敌对关系"，不是几年内能缓和的短期摩擦，而是未来十到二十年国际秩序的一条基本线。这条线怎么走，不仅决定乌克兰的命运,也会深刻影响全球地缘政治、能源格局和金融秩序的重构。