De Centrale Bank van Rusland heeft op 23 december een langverwacht conceptueel kader gepubliceerd om de handel in crypto te reguleren. Dit betekent een duidelijke verschuiving van losse beperkingen naar een gestructureerde, vergunde markt.

Volgens het voorstel worden cryptocurrencies en stablecoins wettelijk erkend als valuta-waarden die gekocht en verkocht mogen worden. Ze blijven echter verboden als betaalmiddel binnen Rusland.

Wat het nieuwe framework introduceert

De centrale bank heeft haar wetsvoorstellen ingediend bij de Russische overheid ter beoordeling.

Deze bekendmaking is tot nu toe de grootste poging om crypto-activiteiten onder toezicht van de financiële sector te brengen, terwijl er strikte controle blijft op het risico voor particulieren en het kapitaalverkeer.Het voorstel introduceert een model met twee soorten investeerders: particuliere en professionele deelnemers.

Niet-gekwalificeerde investeerders mogen straks alleen de meest liquide cryptocurrencies kopen, volgens definities die nog in de wet worden beschreven.

Toegang krijgen betekent dat je een verplichte risicokennistest moet doen. De aankopen zijn beperkt tot 300.000 roebel per jaar.

Voor gekwalificeerde investeerders zijn er minder beperkingen. Zij mogen elke cryptocurrency kopen, behalve anonieme tokens waarbij smart contracts transactiegegevens verbergen.

Voor deze groep geldt er geen volumegrens, maar de risicokennistest blijft verplicht.

De centrale bank benadrukt dat cryptocurrencies risicovolle instrumenten blijven, vanwege hun volatiliteit, het ontbreken van staatsgarantie en risico’s rond sancties.

Hoe dit verschilt van de huidige houding van Rusland

Tot nu toe was het Russische beleid rond crypto gefragmenteerd. Bezit en handel waren in de praktijk toegestaan, maar een duidelijk regelgevend kader ontbrak.

Toegang voor particulieren bevond zich in een grijs gebied, tussenpersonen hadden onzekerheid, en handhaving gebeurde via informele beperkingen in plaats van duidelijke marktregels.

Het nieuwe concept formaliseert wat eerder werd gedoogd, maar beperkt tegelijkertijd de mogelijkheden voor particuliere investeerders sterk.

Ook wordt bevestigd dat Rusland crypto-activiteiten via de bestaande financiële infrastructuur zal reguleren. Exchanges, brokers en trustmanagers mogen werken met hun huidige licenties. Voor crypto-specifieke bewaardiensten en uitwisselingen komen extra voorwaarden.

Het kader verduidelijkt ook de regels voor grensoverschrijdende transacties. Russische inwoners mogen crypto in het buitenland kopen via buitenlandse rekeningen en crypto naar het buitenland overmaken via Russische tussenpersonen, zolang de belastingdienst geïnformeerd wordt.

Tijdlijn en handhaving

De centrale bank wil de wettelijke basis afronden op 1 juli 2026. Vanaf 1 juli 2027 wordt illegale crypto-makelaardij vergelijkbaar bestraft als illegale bankactiviteiten.

Deze gefaseerde aanpak geeft marktdeelnemers tijd om te voldoen aan de regels rond licenties, informatieplicht en compliance.

Hoe de aanpak van Rusland wereldwijd vergelijkt

GebiedRusland (BoR-concept)EU (MiCA)Verenigde StatenJuridische statusBeleggingsasset (“valuta-waarde”), geen betalingGereguleerde cryptomarktGefragmenteerd federaal en regionaal toezichtToegang particulierenToegestaan met testen en strikte limietenToegestaan via informatieregimeBreed, geen federale limietenTussenpersonenBestaande licenties + extra crypto-regelsVerplichte CASP-licentieMeerdere toezichthoudersStablecoinsVerhandelbaar, betalingsverbodZwaar gereguleerdFederale stablecoin-wet van krachtHandhavingFasegewijs, start 2027Al actiefVoortdurende handhaving door autoriteiten

In het algemeen betekent dit niet dat Rusland crypto op z’n westers liberaliseert.

In plaats daarvan wordt crypto uit de grijze markt gehaald, verscherpt het toezicht, wordt de particuliere deelname beperkt en gepositioneerd als een verlengstuk van het bestaande financiële systeem.