
俄羅斯當局繼續將私營公司收歸國有。專家們稱之爲“國有化”的過程在俄羅斯對烏克蘭的軍事入侵後加速,目前已經涉及數百家企業,其資產估計達到數萬億盧布。不過,這並不意味着國家因此變得更富有。
當局以不同的方式處理被收回的財產。一部分被轉交給國有公司或“親信”商人。有些資產仍歸國家所有。而試圖以市場價格在公開拍賣中出售國有化企業,以此補充預算的努力經常失敗。
最新的例子是第三次拍賣出售公司 "南烏拉爾黃金" 的不成功拍賣,該公司的股份幾乎在一年前就轉入了國家收入。該國最大的黃金開採公司之一再次沒有找到投標者。之前,僅在第二次嘗試中,以初始估值的一半價格成功出售了多莫傑多沃機場。爲什麼會這樣,DW的報道給出瞭解釋。
俄羅斯的國有化規模
自2022年以來,俄羅斯政府已從私人所有者那裏收回了總價值6.5萬億盧布的資產,法律公司Nektorov, Saveliev & Partners (NSP)的統計數據表明。這一統計數據還包括在對烏克蘭戰爭開始後從外國所有者那裏沒收的資產。這個過程正在加快:根據NSP的估計,2024年國有化涉及的資產總值爲6900億盧布,而在2025年則已達到3.12萬億。
資產的收回主要由總檢察院負責。從其數據來看,俄羅斯的國有化規模更爲龐大。總檢察院檢察長亞歷山大·古贊在3月表示,到2025年,因該部門的起訴,價值超過四萬億盧布的財產將轉入國家所有,包括總市值約兩萬億的戰略企業。
負責處理國有化資產的俄羅斯財產管理局在今年3月首次報告了該過程的進展。根據該機構負責人瓦季姆·雅科文科的說法,自2022年以來,“大約805家公司已轉入國家收入”。
五種國有化模型
通常,國有化案件進展迅速:從檢察總局提起訴訟到實際收回資產,平均僅需幾個月。機制已被完善。
管理合夥人律師事務所 "帕維爾·克柳斯托夫及合夥人" 的帕維爾·克柳斯托夫代表了幾位受到國有化影響的商人在法庭上的利益,他指出國家使用的五種主要法律模式。
資產可以被收回以償還對國家的債務。這既可能是財政債務,也可能是造成環境損害或其他財產損害的情況。另一個理由是違反反腐敗法律。在這種情況下,財產被視爲非法獲得。國有化戰略企業的基礎可以是所有者擁有外國國籍甚至居留許可。在一些情況下,商人被指控從事極端活動或資助在俄羅斯被禁止的組織。最後,國家積極質疑以往的私有化結果。通常,在同一訴訟中,檢察總局會列出多種理由:非法私有化、腐敗,以及“在外國控制之下”。

國家如何處理國有化的資產
當局聲稱所有已國有化的資產都必須重新私有化。“我們將出售這些(國有化的資產 - 編輯),國家財產管理局被賦予了這樣的任務:不持有、不管理,我們不需要這樣的國有經濟,”財政部長安東·西盧阿諾夫在6月的聖彼得堡國際經濟論壇上強調。
然而,重新私有化的規模與國有化的規模不可同日而語,特別是如果以檢察院的估計爲基準。根據俄羅斯財產管理局的數據,2025年,國家從出售國有化資產中獲得的預算收入僅爲842億盧布。2026年,財政部預計將獲得“不低於1000億盧布”的收入,西盧阿諾夫在2月份表示。財政部長對“這個數字會大幅增加,超出預期”表示信心。
考慮到國家在1月以661億盧布的價格出售了國有化的多莫傑多沃機場,年度計劃肯定會得到完成。但超額完成“數倍”可能無法實現:其他資產的買家很難找到。
國有化資產銷售拍賣是如何進行的
由於缺乏參與者,6月10日的拍賣被認定爲流標,這已經是出售 "南烏拉爾黃金" 67.2% 股份的第三次拍賣,它是俄羅斯最大的黃金開採公司之一。第四次交易計劃以荷蘭拍賣的形式進行,即價格逐漸降低,最高可降至初始價格的50%,初始價格爲1620億盧布。
此前,兩次嘗試未能出售租賃公司“矢量鐵路”,國家希望從中獲得203億盧布。超過一年以前被國有化的商業房地產運營商Raven Russia的資產,估計超過900億盧布,也未能售出。較小的資產也存在問題,例如,未能找到願意購買估值爲28億盧布的克拉斯諾達爾農業綜合體“溫室”的買家。
即使是多莫傑多沃機場的出售,也僅僅完成了年度私有化計劃的三分之二,幾乎不能稱之爲成功:最初國家希望從該資產中獲得1323億盧布,結果卻僅僅獲得了兩倍於此的金額。
爲什麼國有化公司不出售
對國有化資產需求疲軟的一個普遍原因是俄羅斯企業整體上減少了投資。其盈利能力下降,因高基準利率而導致的貸款不可用。根據諮詢公司Kept的估計,2025年俄羅斯併購市場的交易總額達到了過去20年中的最低水平。但還有其他原因。
“國家的經濟形勢確實不太好,但即使在更有利的條件下,理性的買家也會避開這些資產:與它們進行交易會產生聲譽、法律,甚至政治風險,而國家的價格是以市場爲基礎的,”透明國際俄羅斯分會董事會成員、TriTrace公司的管理合夥人伊利亞·舒曼諾夫評論道。
不過,政府並不是對所有人都展示市場價格。拍賣只是國有化資產處置的一個選項。
被收回的資產如何轉交給“合適”的所有者
一些資產被轉交管理或以低於市場價格銷售(通常,第一步在第二步之前),而無需進行任何交易。
“缺乏透明的邏輯來解釋公衆爲什麼一個企業被拍賣,而另一個企業卻被轉交給私人公司,顯然是缺失的,”帕維爾·克柳斯托夫指出。“無疑,決策不是任意做出的,但它們的基礎是一些在法律中沒有明確規定的因素,歸結爲決策者內部的合理性信念。”
因此,在不參與公開交易的情況下,曾經不太知名的公司 "羅斯化學" 獲得了對一整組化工企業的控制權,該公司與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的老朋友阿卡迪·羅滕貝格有關。重要的農業資產,如俄羅斯最大的意大利麪和麪粉生產商 "麥克法" 或農業控股公司 "阿里安特",一個接一個地被俄羅斯農業銀行收購。
“當局的行爲中當然存在財政動機,財政部和俄羅斯財產管理局經常提到這一點,但這並不是唯一的,往往也不是主要的動機,”伊利亞·舒曼諾夫認爲。“不能以國家在戰爭或社會義務上缺乏資金爲理由來說明財產的收回。在我看來,主要的動機是將資產重新分配給‘合適’的所有者。”
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